基层强则国家强，基层安则天下安。在现代社会治理体系中，社区不仅是居民生活的基本单元，更是构建和谐稳定社会环境的关键环节，其治理水平直接关系人民群众的幸福感与获得感。
近年来，海珠区昌岗街坚持以党建为引领，不断深化“红帆昌岗”党建品牌建设，积极探索党建引领基层高效能治理的有效路径，办好民生微实事，践行新时代“枫桥经验”，推动“百千万工程”走深走实，打造平安昌岗、幸福昌岗，助推昌岗地区经济社会高质量发展。近日，记者专访了昌岗街道党工委书记丘世华，详细分析解读了昌岗街社区治理的难点和痛点，以及昌岗街在具体实践中完善基层治理的应对之道。
把矛盾化解在萌芽状态 构筑平安昌岗根基
“昌岗街位于广州市海珠区中西部，总面积1.96平方公里，辖内22个社区，其中1个城中村（德怡居片区），常住人口约8.9万人。”丘世华介绍，近年来，昌岗街坚持和发展新时代“枫桥经验”，以构建“平安昌岗 和谐昌岗”为目标，突出问题导向，开展各类矛盾纠纷排查和跟踪化解调处，努力将矛盾化解在萌芽状态，持续推进基层治理现代化，全力筑牢平安昌岗根基。
据介绍，当前影响昌岗街社会和谐稳定的因素，主要是历史遗留问题，包括早期房地产涉及的权属纠纷、改革开放初期村社集体物业与投资开发合作方之间的矛盾纠纷、老旧物业维修管养以及市政基础设施设备落后等。
如何解决这些历史遗留问题？丘世华认为，一方面靠政策支持，在改革过程中不断化解矛盾；另一方面，从源头治理，防止滋生新的矛盾，“对于源头治理，要重视群众的初信初访，能够解决的，想办法解决；不能解决的，要做好政策法规解释，让群众听得懂、能理解；群众反映的诉求，无论能否解决都要第一时间给出回应，时刻关注好群众的急难愁盼。”
因此，昌岗街高度重视12345政务服务热线中群众反映的问题。丘世华举例道：“像道路充电桩管理问题，对于这种新业态、新情况或者部门交叉的问题，要确定一个牵头部门，减少相互扯皮、推诿，缩短办理时间。对于群众热线中反映的不能解决的问题，要上门，至少要有电话回应群众，做出指引和政策解释，把矛盾化解在萌芽状态。”
完善设施开展消防整治 筑牢昌岗安全防火墙
群众安全无小事，在社区治理中，昌岗街也始终把“安全”作为头等大事抓紧抓实。
“昌岗街既属于传统老城区，也有城中村，人口密度大，坐落在居民区的成衣批发市场、无物业管理的老旧小区、老商业写字楼滋生着各类安全隐患。”丘世华分析了复杂多变的安全隐患。为守护一方平安，昌岗街在按照“三管三必须”原则落实安全责任的基础上，对各相关科室（部门）及社区的工作清单进行再明确、再细化，形成三本“安全账”、一套执法指引和“一页纸”应急预案，确保防灾减灾措施精准有效。
丘世华介绍，老城区最大的安全问题就是消防，“尤其是老旧小区设施设备老化，无物业管理，且住户以老年人居多，一旦发生火灾，后果不堪设想。”据了解，昌岗街辖区现有几栋20世纪八九十年代建设的高层建筑，消防基础设施陈旧，亟需更换。
“这些楼栋没有公共维修基金，公共设施的更换需要业主共同出资分摊，且需要三分之二以上业主同意，但业主投票的积极性并不高。如果高层楼宇发生火灾，没有合适的消防设施设备，居民便逃无可逃，消防设施更换刻不容缓。”丘世华表示，目前街道正在组织网格员、居委会干部、出租屋管理员等向居民开展动员宣传，着力推动设立公共账户募集和管理维修资金，用于更新与完善消防设施，筑牢安全防火墙。
同时，针对消防问题，昌岗街还成立了一支24小时值守的消防应急队伍。在街道设立一个二级微型消防站，与公安警务室合二为一，配备6名专职工作人员，落实24小时应急值班值守；在辖区的东、南、西、北四个方位，依托公安系统的16个最小应急单元，同步建立对应的最小消防应急单元，由各机团单位的值班人员、执勤保安值班值守。一旦发生火情，由街道微消站统一调度，快速反应，实现火灾“打早灭小”。同时，街道会对表现突出、有显著贡献的值班人员、执勤保安给予奖励，以激发和鼓励应急值守人员的责任感和积极性。
据统计，自2023年微站建立以来，共处置火警51宗，未出现火灾亡人事故，火情处理及时、火灾遏制成效显著。例如，2024年1月29日16时22分，晓港东二马路13号104房发生一起疑似由冰箱短路引起的火情，街道微消站出动5人，迅速到场处置并营救出一名群众，无人员伤亡。
“昌岗街德怡居地区是碎料服装批发市场，服装商铺林立、人员密集，道路狭小、交通拥挤，居民区与‘住改仓’混存，交通、消防等各类安全隐患也非常突出。”丘世华介绍，为此，昌岗街成立了“德怡居及周边环境综合整治办公室”，由12人长期专责治理德怡居地区。
2023年，德怡居片区主干道消防间距全面拓宽，车辆通行时间从50分钟大幅缩减至15分钟。2024年以来全力清退“住改仓”，持续推进违法建设及彩钢板整治工作，共查封“住改仓”115间，查封率98%，已清空“住改仓”114间，清空率99%；已拆除违法建设34处，共计2025平方米；已拆除彩钢板25处，共计1859平方米。
建立三本安全台账 加强应急管理响应
广州地处亚热带季风气候区，时常面临台风、暴雨、洪水等多种自然灾害，特别是今年4月和5月，广州月降雨量均超500毫米。面对自然灾害带来的挑战，丘世华表示，“底册明、数据清，才能准备足。我们建立了临灾转移人员、安全隐患、出租屋安全管理三本台账，掌握辖区内人、事、物的安全情况，保持‘时时放心不下’的责任感和‘事事心中有数’的行动力，不打无准备之仗。”
据了解，“临灾转移人员”台账的主要内容包括自然灾害防御期间各社区日常涉及的临灾转移人员，孤寡老人、残疾人等特殊人群的转移安置细节和方案；“安全隐患”台账涉及社区突出的安全隐患及应对措施，汛前排查情况等。“出租屋安全管理”台账则主要涉及流动人员信息、出租屋安全隐患管理等。
提升城市管理水平 打造平安、活力、文化昌岗
“党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”为进一步提升城市管理水平，打造宜居宜业的城市环境，近年来，昌岗街不断加强人居环境整治，使市容环境有“颜”有“序”；围绕经济、社会、文化发展，创新社区治理新路径，为城市高质量发展注入“新活力”，全力以赴开创城市管理工作新局面。
丘世华介绍，昌岗地区文化优势得天独厚，但其文化名片影响力远未能得到充分发挥，目前街道正以岭南文化赋能新发展，推动江南文商旅发展，实现老城区新活力。比如，协同十香园（广州岭南书院）建设，实施4个江南文商旅融合圈周边重点区域基础设施环境改造项目，目前已基本完工，十香园片区得到全面的改善。此外，街道通过多方协调建成昌岗岭南文化艺术交流中心，现在已成为新的文化旅游参观新地和社区文化辐射点。
岭南书院。
为了营造良好的商业氛围，昌岗街还在江南大道中、晓港中等路段整体打造夜市灯光秀，配合推进昌岗中智慧交通路面亮化升级，升级智能人行天桥，原摩登百货物业项目也成功改造建成“2025东蓠DREAM时代”产业园，重点发展科技创新和文化创意产业，成为江南西文商旅新地标。此外，街道还积极联系对接富力海珠城等商业载体，开展“海珠合伙人”昌岗名优企业、优质产品展销等活动，支持企业商家的发展。
在党建引领下，昌岗街凝聚各方合力，为基层社会治理赋能，一个平安有序，有活力、有文化的昌岗正在崛起，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。（记者 李丹）
