近日，深圳市光明区凤凰街道举办“人民城市 凤凰善治--分类治理‘幸福里’善治体系学术交流会”。来自中山大学、深圳大学、深圳经济特区社会工作院等单位的城市基层治理与公共政策领域专家学者齐聚凤凰，实地走访塘尾社区城中村治理示范点及第11“幸福里”南太云创谷阵地，为分类治理模式升级“把脉问诊”，共同解读基层善治的“凤凰密码”。
当天下午，专家学者一行深入塘尾社区“幸福里”阵地开展实地调研，先后走访塘尾社区城中村“幸福里”党群服务站、长者服务中心、农贸市场、社区广场、商业街、乐善麦公祠及南太云创谷智造园区，近距离感受凤凰街道“三区一村一地”分类治理模式在智慧化治理、精细化服务、共建共治共享等方面的实践成果，并给予了高度赞许和评价。随后，在围绕调研观察与实践经验展开的专题学术分享会上，与会专家就“幸福里”善治体系的创新路径、实践价值与未来方向进行了深度研讨。
治理破局：多元挑战催生分类治理新探索
凤凰街道地处粤港澳大湾区和光明科学城发展前沿，城市形态快速迭代、人口激增、群众需求多元的现实，让其遭遇三大治理困境：“老地图”难绘“新业态”，商区、园区等多元空间交错下，传统“一刀切”治理无法精准覆盖；“旧网格”难承“新人口”，2023年底以来11万新市民涌入，网格人均管理超1100人，治理力量与任务量失衡；“碎片服务”难应“多元需求”，零散服务方式匹配不上群众对美好生活的期待。
凤凰街道从2016年8月成立之初的13万常住人口到如今服务管理人口超26万，面对商业商务区、智造园区、城中村、住宅小区、建筑工地等多业态叠加交织的复杂治理场景，逐步探索形成“三区一村一地”分类治理模式。本次学术交流会既是对凤凰街道近两年“幸福里”分类治理实践的系统梳理与专业复盘，更是对城市高质量发展要求的积极响应与生动践行。
为破解这些难题，凤凰街道自2024年起以党建为引领，紧扣“以人为本、集约高效、统筹协调”的城市发展导向，探索“三区一村一地幸福里”分类治理模式，从组织体系、议事机制、分类施策、治理要素四个维度推进创新，逐步构建起类型化、系统化、人本化的治理新格局。
实践答卷：四维创新勾勒幸福治理新图景
在“幸福里”分类治理模式的实践中，凤凰街道交出了亮眼的治理答卷。重构组织体系，打破网格条块分割，划分5类39个治理单元，搭建“街道党工委-社区党委-业态党总支-幸福里党支部”四级组织体系，推动人员、资源、服务全面下沉，筑牢党建引领治理根基；创新议事机制，设立“幸福大家谈”平台，搭配“智慧凤凰”数字化系统，实现治理从“接诉即办”向“未诉先办”转变，2025年1至11月群众诉求量同比下降42%，一次性化解率达99.7%，精准响应“完善群众诉求响应办理机制”要求；精准分类施策，提炼“五事工作法”，为商业商务区、智造园区等不同业态打造“1+X+N”“加减乘除”法等特色路径，实现治理手段与治理场景的精准适配；整合治理要素，推动573名工作力量“精准滴灌”下沉社区，制定超100项“基础管理+特色服务”清单，让公共服务从“被动响应”转向“主动供给”，契合“建设完整社区、完善嵌入式服务设施”的发展方向。
2025年，凤凰街道启动“幸福里”善治体系2.0版建设，通过制度迭代、品牌塑造、成果可视化、队伍赋能等举措，推动治理从“治已病”向“治未病”转型。目前，该模式获评深圳市“尖兵杯”工作创新大赛优秀案例奖，入选《中国基层治理》全国典型案例，入围中国城市治理创新优秀案例（2024-2025），同时获推为广东省高质量发展中基层治理表现突出集体，成为2所高校及机构的调研基地。
智慧碰撞：专家把脉助力治理升级新征程
凤凰街道以本次学术交流会为契机，邀请与会专家学者深入社区“幸福里”一线把脉治理实践，共同探讨超大型城市基层社会治理的新路径与新机制，为凤凰街道“幸福里”善治体系的持续优化与现代化治理水平的提升注入智慧动能和新的活力。
中山大学政治与公共事务管理学院政治科学系教授、博士生导师张紧跟指出，凤凰街道“幸福里”分类治理模式具有扎实的实践成效，为超大城市快速发展街区的基层治理提供了可复制、可推广的成功经验：党建引领上，充分发挥基层党组织领导核心与战斗堡垒作用，推动党建工作与基层治理使命的深度融合；分类治理上，践行了以“绣花功夫”推进城市精细化治理的理念；精准服务上，依托周密细致的网格管理体系，精准对接群众诉求，有效回应和解决百姓“急难愁盼”；协同治理上，积极引导多方社会力量有序参与，形成共建共治共享的现代化治理格局；智慧治理上，将互联网技术在基层治理中的支撑作用展现得淋漓尽致。
深圳经济特区社会工作院副院长游晓庆表示，凤凰街道“幸福里”分类治理模式是从分类到善治的系统性实践，实现了治理理念、机制、工具、方法与评价五个维度的创新。进一步完善优化“幸福里”模式，要坚持分类施策，研制治理地图、策略工具箱、知识化产品，形成可复制可推广的经验。重视构建协同网络，将“幸福合伙人”“幸福大家谈”等实践制度化，激发社会力量共同参与。拥抱智慧治理，运用科技重构治理服务流程，引进各类专业人才，提升治理队伍专业化水平。坚持以人为本，注重情感链接、文化认同与社区归属感的培育，构建可感知、有温度的治理共同体。
深圳大学政府管理学院院长助理、教授、博士生导师袁方成认为，在应对城市空间复合化、人口结构多元化和治理需求场景差异化的多重挑战中，凤凰街道通过“幸福里”模式实现了从分类治理到善治体系的跃迁。迈向2.0升级阶段，“幸福里”体系要着力推进三大升级：战略上从“运动式治理”转向“治理系统工程”；机制上从“机制并列”走向“机制耦合”，构建“预警监测—协商共议—协同执行”三元联动闭环；能力上深度融合“数据治理+智能治理”，构建数字底座，健全治理指标体系2.0。
在交流互动环节，凤凰街道各社区党委委员、下沉干部围绕治理实践难题踊跃提问，专家学者积极回应、精准诊断，现场讨论氛围热烈。甲子塘社区代表提问，在甲子塘社区人口结构多元、行政资源有限的情况下如何科学推进基层治理？张紧跟教授建议从 “幸福生活共同体” 构建入手，提出 “凤凰人” 概念，促进身份融合，打造固定议事平台和物理空间等公共空间构建弱关系网络，保障公共资源平等开放实现资源共享与服务转化。东坑社区代表询问如何推动凤凰街道年轻人走出家门参与社区治理？袁方成教授提出要以需求为导向，通过参与式调研精准捕捉青年核心诉求，设计兴趣类活动结合党建元素打造连续性场景满足情绪价值，从 “认识 - 理解 - 协作” 梯度化引导青年从活动参与过渡到治理协同，最终实现党建引领下的多元共治。
“专家的建议为基层治理提供了新的思路和举措。”凤凰街道相关负责人表示，接下来将持续贯彻落实城市高质量发展部署，吸收研讨会思想成果，进一步做强组织、做优机制、做精服务，让“幸福里”善治体系更具活力、更有温度，为超大城市街区治理贡献更多“凤凰经验”。（赵文）
