湛江推进大企业党建工作，图为中科炼化党员突击队在进行优化调整操作。林江海 摄

　　2月23日，湛江召开全市基层党建提质年行动部署会议，对基层党建工作作出周密部署，以高质量党建推动实现跨越式高质量发展。会上，10个县（市、区）基层党建特色品牌赛龙夺锦，在经济建设、社会治理、协同发展等方面不断提升基层党建工作质量和水平，切实把党建优势转化为发展效能。

　　值得关注的是，会上印发了《湛江市基层党建提质年“1+2+6”行动方案》（下称《方案》）。《方案》提出，围绕“高质量党建引领高质量发展”这个目标，实施抓党建促乡村振兴、城市党建引领基层治理“两大工程”，开展党员干部教育培训、党员干部监督管理、机关党建模范创建、国企党建赋能增效、两新党建红色引领、党建特色品牌创建“六大行动”，旨在全面提升农村、社区、机关、国有企业、事业单位、“两新”组织党建工作质量，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极提供坚强政治保证和组织保证。

　　聚焦实体经济

　　以红色引擎促产业提质

　　眼下，湛江大地上热潮涌动，随着巴斯夫、宝钢湛江钢铁、中科炼化、廉江核电等一系列重大项目陆续建成或加快建设，湛江制造业的“骨骼”愈加强健。湛江正以实体经济为本，加快构建以先进制造业为主导的现代化产业体系。

　　党建引领现代产业发展，在《方案》中占据重要位置。《方案》提出，要深入推进产业党建品牌创建——围绕绿色石化绿色钢铁产业链上下游协同布局，探索产业链党建；完善重大项目联合党委机制，加强园区党建，建立健全园区党群服务中心体系，谋划“一园一品”党建特色项目；推进大企业党建工作，建强“红色商会”党建品牌，实施招商引资、招才引智“双招双引”等机制；开展外出党员、乡贤回乡创业行动。

　　在国企，湛江将实施国企党建赋能增效行动，以强根固魂促发展提质，推动服务窗口、项目工地、车间、班组等“最小单元”建立党组织，探索开展产业链、供应链、创新链党建联建共建活动。

　　在机关，实施“促融合”基层基础提质计划，建强重大任务一线联合党组织，采取“点兵、练兵、赛兵、亮兵”方式，建强党员先锋轻骑兵队伍。同时，实施“作表率”服务发展提效计划，开展机关“暖企服务”活动，采取“机关帮企、党员联企”模式，助力持续优化营商环境。

　　聚焦城乡协调

　　以组织振兴促乡村提质

　　办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。湛江农业农村发展基础坚实、空间广阔，全面推进乡村振兴,组织振兴是根本和保障。

　　根据部署，湛江将深化拓展“三进一建”机制，围绕实施“百县千镇万村高质量发展工程”，指导行政村建立资源、短板、需求“三本台账”，完善党员干部下沉机制，完善党建指导员和驻村第一书记管理制度，建立健全城乡党建共建互促机制，创建驻镇帮镇扶村单位党建联建共建示范点。

　　徐闻菠萝、廉江红橙、湛江金鲳鱼、官渡生蚝……近年来，湛江不断擦亮特色优势农产品品牌，发展现代农业产业。湛江将继续围绕做好土特产文章探索农产品全产业链党建，抓好现代农业产业园区党建，推进电商、快递物流配送体系党建，推广“党支部+合作社+农户”发展模式，推动跨村联合创办专业合作社，对接建立农村产权流转服务平台。

　　为更好地储备乡村振兴人才，湛江将实施人才振兴“归雁计划”，加快以村干部、农技专家、党员中心户、新型职业农民等为主体的乡村实用型人才培养，并拓展党群服务中心服务人才的功能。为持续健全乡村治理体系，《方案》要求推进扩权赋能强县，深化镇街体制改革，指导出台村民小组长队伍建设规定，建立村民小组长任职资格审查机制。

　　聚焦基层善治

　　以共建共治促共享提质

　　基层是党的执政之基、力量之源，当矛盾纠纷在基层化解，和谐稳定便随之而来。平急转换、“平安夜访”、“亮灯行动”、和家工作室、邻居理事会、“五老”工作室……近年来，湛江探索出一批党建引领基层治理品牌，构建起基层治理新体系。

　　如何继续通过党建为基层治理提质增效？湛江将实施城市党建引领基层治理工程，完善平急转换机制，完善党组织领导的群众自治制度，优化“矛盾纠纷·码上办”服务平台。

　　湛江将建立党建引领城中村治理工作机制，创建城中村党组织示范点；深化拓展新就业群体融入社会共治机制，探索报到备案、积分奖励办法；实施“红色物业”培育计划，制定党建引领“三无”小区治理指引。同时，完善县（市、区）领导班子成员直接联系社区制度，构建县（市、区）、街道、社区一体贯通的党群服务中心体系。

　　《方案》指出，要实施“两新”党建红色引领行动，推进园区、商圈、楼宇、专业市场等区域党建，突出抓好行业党建，分类指导行业制定党建指引，探索建立“两新”党组织组团式、项目化服务社区的机制。

　　同时，创新省际、市际边界党建联建方式，健全边界联席协商机制，推进组织共建、资源共享、产业共兴、治理共抓。实施农村党建联建组团发展计划。

　　 聚焦竞标争先

　　 以教育监督促队伍提质

　　“实施党员干部教育培训行动，以铸魂赋能促思想提质；实施党员干部监督管理行动，以严管厚爱促队伍提质。”抓好基层党建引领，重点在党员干部，《方案》要求，党员干部教育与监督缺一不可。

　　在党员干部教育方面，《方案》明确分类选派干部参加产业招商、投融资、园区工作、乡村振兴、基层治理等专题班次，遴选年轻干部到经济发展最前沿地区的经济部门、重点园区、上市企业、协会商会学习锻炼。此外，开展年轻干部“春耕”计划，分类举办退役军人、第一书记等培训班；推进机关、国企、教育、卫生系统“四个一百”储备人才培训；推行党员“政治生日”制度；设立基层一线“流动课堂”，用好驻湛高校和广州帮扶湛江的平台资源开展培训合作。

　　与“春耕”计划相对应的是，在党员干部监督管理方面，则实施干部监督管理“春雷”计划，强化“关键少数”监督；实施干部人才交流“春水”计划，加大重要岗位跨领域跨地域任职的力度。

　　与此同时，强化基层“微腐败”监督和担当作为监督，建立健全基层纪检监察组织与村务监督委员会协作联动机制，全面推行村级事务小微权力清单制度、村民小组重大事项报告制度，建立健全监督检查干部履职情况机制，综合施策整治“躺平式”干部。

　　数读

　　湛江2022年基层党建成效

　　●全市全面铺开“平安夜访”以来，平均每次到点夜访的领导干部4510人，平均每次夜访接待群众15816人、接处群众反映事项6874件，夜访受理事项及时办结率90%以上。

　　●探索开展“三进一建”活动，推进100个乡村示范村建设，重点打造26个“红色村”示范点，120个村级集体经济项目。

　　●全面推进驻镇帮镇扶村工作，向全市84个乡镇派驻工作队114支、工作队员1500多名。

　　●统筹1100多名镇街领导班子成员与146个薄弱村、967个中等村的党组织书记结对帮带，选派368名党员干部担任第一书记。

　　●推动240多名优秀年轻干部到省直单位、镇村、重点工作和重点项目一线、广西柳州等任（挂）职或锻炼。

　　●探索建立平急转换机制，在重大项目建设、疫情防控、乡村振兴等一线成立联合党委、临时党组织1.2万多个，推动党员干部21.6万人次下沉基层。

　　●两新组织实现100%“两个覆盖”，成立新业态新就业群体党组织18个、服务中心(驿站)73个。

　　●完成市县镇村四级人才驿站覆盖布局，79个人才驿站投入运行，组织人才项目活动924场次，柔性引才1263人次。

　　●制定和推动“人才新政20条”，依托海洋产业人才振兴计划引进孵化创新创业团队51个，新增2个院士工作站。

　　●搭建人才发展平台，建成科技专家工作站9个，重点实验室51个，工程技术研究开发中心218个，孵化器13个，众创空间18个。

　　湛江10个基层党建品牌矩阵发力

　　增强跨越式高质量发展能级

　　2022年，湛江市委坚持大抓基层的鲜明导向，全面落实基层党建三年行动计划，各级党组织政治功能和组织功能进一步增强。各县（市、区）竞标争先、比学赶超，因地制宜打造了一批特色党建品牌，推动湛江跨越式、高质量发展迈出坚实步伐。

　　赤坎区：党建引领聚合力 老旧小区焕新颜

　　赤坎区把党建引领贯穿到老旧小区改造全过程，构建区委统筹、街道党工委主导、社区党组织主推的工作格局，做实网格党建，推行“干部进访办、群众呼必应”“党群志愿者走千家收百难”。依托街道“大工委”、社区“大党委”，邀请共建单位、施工单位、代表委员等，协商解决小区改造遇到的问题。结合“双报到”，构建平急转换机制，引导党群志愿服务队变身“流动管家”，探索“红色物业”治理路径，先后有3个改造项目入选国家住建部优秀案例。

　　霞山区：推行“两卡”积分制 激发先锋力量投身重大任务

　　霞山区积极探索建立“党员先锋卡”和“入党成长卡”管理机制，采取以分类为基础、量化为依据、加分和扣分相结合的模式，实行“一事一记”，动态记录党员及入党积极分子现实表现等情况。按照“五带头”“五争先”标准，列明积分分值表加分细则及对应分值。将年终积分作为确定发展对象、民主评议党员、年度考核、评先评优、干部选拔任用的重要依据。引导党员及入党积极分子投身于重点任务一线开展志愿服务，每年均达5000人次以上。

　　麻章区：干部组团“平安夜访” 提升党建引领基层治理效能

　　麻章区推动区镇村三级干部每周二晚上“组团”下沉到村开展“平安夜访”，进村入户听取群众诉求、分类选派干部处理。建立平急转换、“一案一专班”、“线上+线下”等问题化解机制，全区90%以上的矛盾纠纷化解在村一级，95%以上的初访事项一次性得到化解。完善多层面、深角度的考核评判机制，首次回访群众满意率达91.3%。党建引领基层治理效能的提升，进一步转化为高质量发展的动能，2022年，麻章区完成省、市重点项目征拆7500亩，获市通报表扬，“平安夜访”在全市推广。

　　坡头区：以“亮灯行动”促基层治理效能大提升

　　坡头区开展“亮灯行动”，每周二、周四晚开展夜间政务服务、上门家访，33名区级领导带头，46个区直部门全覆盖，区镇村党员干部全部下沉结对联系5.1万户群众。探索“民事一线收集、承诺上门落实、事后及时反馈”模式，累计受理事项12284件，办结率87.35%，满意度96.6%。探索“镇街吹哨、部门报到”、平急转换执法等模式，在基础最差、问题最复杂的地方亮“灯”，建设320个“小夜景”，将65宗历史积案做成民心工程，进一步擦亮“平安中国建设示范县”金字招牌。

　　雷州市：坚持“三个到位”“一网统管”促稳定

　　雷州市坚持把党的领导贯穿城市基层治理全过程、各方面，搭建“镇（街）党（工）委－村（社区）党组织－小网格党小组”的组织体系。建立在职党员到社区“双报到”常态化长效化机制，推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，结合“我为群众办实事”实践活动，积极主动认领服务项目，帮助居民群众解决烦心事、小难题。2022年以来，共收集居民群众“急难愁盼”问题2200余条，解决群众微心愿1238个，受理调解案件2963宗，调解成功2898宗，调解成功率97.8%。

　　廉江市：创新实施“边界党建”提升工程

　　廉江市积极对接周边四个县（市），构建“一核三驱六域”党建联建格局，经验入选广东省第二届基层党建创新案例。组织共建，建立联合党组织36个，坚持“每月一碰头、每季一联席、每年一交流”。平安共创，构建132个调处站。环境共治，协同制定生态环境保护规划。产业共兴，探索“边界党组织+公司+合作社+农户”，打造产业基地6个、合作项目7个。文化共融，盘活特色文化资源。人才共育，推动“人才强农”工程、乡村振兴“菁英计划”“支农”帮扶行动。

　　吴川市：创建红色商会 助推高质量发展

　　吴川市立足于商会资源，打造商会党建“建、育、纾、归”全链条。通过“红色+商会”，推动驻外商会成立党支部13个、党建联络中心4个。突出“红色文化”，实现商会组织“党建入章程”全覆盖，商会文化与党建文化融合共进。健全纾困解难机制，以“两个健康”引领民营经济高质量发展。以商会党组织为桥梁，搭建“双招双引”平台，引导外出企业家回乡投资，2022年来，共签约9个项目、投资资金48.47亿元。打造“吴商善行”公益品牌，2022年商会党员捐资捐物2588万元。

　　遂溪县：探索平急转换党建引领新格局

　　遂溪县探索打造平急转换党建引领基层治理体系，织密建强社区“全科网格”和农村“综合网格”。在平时，实施“党员报到－宣传教育－培训演练－双向互评”跟踪管理；在急时，实施“急时动员－整编调度－动态考核－归建返岗”闭环管理。平时组团服务、急时合力攻坚，各类突发事件发生时，迅速把平时治理效能转化为急时攻坚优势。近年来，遂溪县在各类重大任务一线先后成立临时党支部2126个，通过党组织凝聚超1.2万名党员干部、带动5万余名群众进驻一线。

　　徐闻县：创建海峡党建联建共建新模式

　　徐闻县建立海峡党建联建共建模式，成立“一办六个专班”“一个临时党支部三个党小组”，与海南（海口）方面推行省际联合查验检测工作机制，在做好疫情防控工作同时保通保畅。成立重大项目联合党委，牵头协调解决项目用地、临时码头、航道等问题。统筹力量推进“双反”工作，两地互设公安检查站联合执勤。打造徐闻墩尾“红色村”革命纪念馆、“解放海南”渡海作战纪念园等红色教育基地，互相开放党员活动场所、共享党员学习材料、合办党员教育培训。

　　湛江经开区：“126”链上党建工作法 打造园区项目党建品牌

　　湛江经开区运用“126链上党建工作法”，通过党建链带动产业链，聚力链上“组织、服务、资源、活动、作风、考核”六大要素，充分发挥经开区、奋勇高新区先进制造业重点项目建设专项指挥部等4个联合党委、58个临时党支部和企业党组织的战斗堡垒作用，以高质量党建推动园区高质量发展。2022年，推动18个项目开工、12个项目建成投产、新准入项目21个，投资总额约205亿元。规模以上工业总产值2002亿元，占全市60%；规模以上工业增加值585亿元，占全市58%。(林露 湛组轩 吴兴 丁海琼)