近日，70岁的孙奶奶因遭遇网络诈骗登上热搜。4年前她在网上认识了自称是Richmond的外国人。二人在交流后确定恋爱关系。4年中，Richmond以遭抢劫为由，陆续让孙奶奶转款14万余元。最近，孙奶奶再次转账时，在工作人员提醒下才发现自己遭遇了诈骗。
演绎恋爱剧本、冒充“公检法司”、虚构投资项目……这些都是电信网络诈骗的惯用套路。
为加强反电信网络诈骗工作，12月1日起，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称“反电诈法”）正式施行。作为我国第一部专门、系统、完备规范反电信网络诈骗工作的法律，反电诈法有哪些亮点？接受记者采访的专家表示，反电诈法属于“小快灵”式专门立法，对各方责任进行精准规范，强调个人信息泄露导致财产丧失的风险预防，为打击遏制电信网络诈骗提供了有力有效的法治保障。
“小快灵”式立法
全链条治理电信网络诈骗
严厉打击电信网络诈骗违法犯罪事关群众切身利益和社会大局稳定。但由于诈骗主体隐蔽性强、手段翻新快、过程为非接触式且迅速等特点，仅依靠行政或司法力量无法铲除电信网络诈骗犯罪“毒瘤”。
打击电信网络诈骗，如何让各方形成合力？
广州公安向群众宣传反诈知识
“本法在规范上系统化电信网络诈骗的防治，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗，针对性强，发力精准，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。”华南师范大学法学院教授王燕玲介绍，和以往立法相比，反电信网络诈骗法属于“小快灵”式专门立法，具有规范内容精准性、预防措施多元性、管辖效力延伸性等特点。
“如规范内容方面，新法对各方职责做出明确划分。”王燕玲说，本法明确规定国务院建立反电信网络诈骗工作机制，地方政府组织领导反电信网络诈骗工作，履行宣传教育职责，公检法各司其职，开展综合治理，还规定了行业企业的反诈宣传职责，有关新闻单位面向社会的宣教职责，以及举报电信网络诈骗的奖励和保护等措施。
反电诈法第七条明确，有关部门、单位在反电信网络诈骗工作中应当密切协作，实现跨行业、跨地域协同配合、快速联动，加强专业队伍建设，有效打击治理电信网络诈骗活动。
“过去，对于反电信网络诈骗犯罪的相关内容相对孤立、片面，往往只局限于公检法应当如何去应对，对于金融、互联网、电信三大部门的关注相对较少且不成体系，可执行性不高。”广东拙讷律师事务所高级合伙人黄世峰表示，此次立法很明确地规定了电信、金融、互联网这三大行业应当如何依法加强对用户的监督以及对涉嫌犯罪的行为的监督。
“行政、司法、电信、金融和互联网等多部门联动，各司其职，在工作机制、宣教预警、案件办理等方面，可谓全链条式治理。”王燕玲认为，新法首次在立法层面体现“全民反诈”的概念，有利于推动形成“打防管控”并重的治理格局。
斩断诈骗源头
实名制核验防个人信息泄露
非法贩卖电话卡、银行卡是电信网络诈骗案件持续高发的重要原因之一。“实名不实人”的电话卡，不但会被犯罪分子用来实施电信诈骗，还会被用来进行网络贩毒、网络赌博，资金大部分都是通过买卖的银行卡走账，难以追查和打击。
为依法集中清理涉诈电话卡、物联网卡以及相关互联网账号，2020年起，全国公安机关已开展多轮“断卡”“断号”行动。
此次，反电诈法也明确提出银行卡和电话卡开办和停用前提条件，并对常见的犯罪手段套路进行了禁止性规定。第三十一条明确，任何单位和个人不得非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、互联网账号等，不得提供实名核验帮助；不得假冒他人身份或者虚构代理关系开立上述卡、账户、账号等。
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在明确相关企业及行业防范责任方面，反电诈法又是如何规定的？
黄世峰谈到，新法明确要电信业务经营者承担起用户真实身份信息登记的义务，并识别异常办卡情形。
“比如电信业务经营者对监测识别的涉诈异常电话卡用户应当重新进行实名核验，根据风险等级采取有区别的、相应的核验措施。对未按规定核验或者核验未通过的，电信业务经营者可以限制、暂停有关电话卡功能；银行业金融机构、非银行支付机构应当建立开立企业账户异常情形的风险防控机制。互联网服务提供者对监测识别的涉诈异常账号应当重新核验，根据国家有关规定采取限制功能、暂停服务等处置措施……”黄世峰认为，这样对异常行为、异常账户、可疑交易、可疑行为等做出更为细致明确的规定，有利于预防个人信息泄露导致财产丧失的风险，对网络电信诈骗犯罪的预防，也起到了一定作用。
延伸管辖效力
加强打击治理跨境网络诈骗
据最高人民法院通报的数据显示：2017年至2021年，全国法院一审审结电信网络诈骗犯罪案件10.3万件。其中境外作案占比达80%，跨境电信网络诈骗犯罪案件社会危害更重，打击难度更大。
对此，反电诈法在如何打击跨境网络诈骗犯罪方面也有亮点。
“管辖效力的延伸性是新法的一大亮点。”王燕玲介绍，反电诈法明确了治理范围包括三种情形：境内实施的电信网络诈骗活动、中国公民在境外实施的电信网络诈骗活动及境外针对境内实施的诈骗活动。这样一来，不论是规定中国公民在境外实施电信网络诈骗活动的，或者境外的组织、个人针对中国境内实施电诈活动或者为对境内实施电诈活动提供帮助的，适用反电信网络诈骗法的规定。
广东盈隆律师事务所律师王学堂表示，这不仅能尽量实现“中国人不骗中国人”，也力图做到“外国人也不能骗中国人”。
另外，第三十六条还明确，对前往电信网络诈骗活动严重地区的人员，出境活动存在重大涉电信网络诈骗活动嫌疑的，移民管理机构可以决定不准其出境。因从事电信网络诈骗活动受过刑事处罚的人员，设区的市级以上公安机关可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，决定自处罚完毕之日起六个月至三年以内不准其出境，并通知移民管理机构执行。
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电信诈骗犯罪要严打，但对于群众来说，更要提高警惕。
反电信网络诈骗法第八条明确，各级人民政府和有关部门应当加强反电信网络诈骗宣传，普及相关法律和知识，提高公众对各类电信网络诈骗方式的防骗意识和识骗能力。
值得注意的是，对易受骗人群，如老年人、青少年等，该法也提出要进行反诈宣传教育，这些具体规定都对接下来反诈知识的宣传工作有了明确指导。
“目前看，对容易受骗的人群进行宣传教育是当务之急。”王学堂在此也呼吁大家关注反诈知识，了解诈骗案件常用的套路，克服贪财、占小便宜心理，防止上当受骗。
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【知多点】
广州公安此前多次发出提醒：
日常生活中，群众应要提高警惕，不要被小恩小惠所迷惑；要到正规的医院就诊，到正规的药店买药或保健品；
不要轻易添加陌生人的通信方式，警惕街头扫二维码活动风险，不要轻易向不明网站提供个人身份、银行卡信息、家庭健康状况等；
不参加非正规机构组织的“健康讲座”“免费旅游”“免费茶话会”“免费参观”等活动；建议年轻人多陪伴老年人，帮助他们有效识骗防骗。
市民群众若发现有关养老诈骗犯罪的线索或被骗，请直接拨打报警电话110。
【记者】关喜如意 孟健
【通讯员】张梦彦
【视频来源】广州公安
